环境风暴催生环评行业家具脚轮

环境风暴催生“环评”行业

近期一些不法环评公司“红顶中介”招募一些同保险销售一样的业务人员，拿着高额佣金提成到处忽悠石材企业做环评，环境风暴又催生一个垄断行业出现，让实体经济雪上加霜！

环评是什么？

首先来了解下：环评是什么？

环评是环境影响评价的简称（以下简称环评），是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防治对策和措施。

然后我们不妨来稍稍的了解下环评的流程：

1：办理立项手续，企业自备一份可行性报告研究。

2：找一家环评单位，提交相应的资料。并在环保局备案。

3：专家评审，评审通过，环评报告会出来，在公示，公示无异议，环评通过。

“没有环评资质的公司，非法借用有资质单位的资质，实际开展环评工作，业内人士一般把这样的情况叫做资质挂靠。”

在上世纪八九十年代，环评工作主要由环保系统的事业单位、高校机构等单位来做。后来民营机构进入环评市场时，环评资质的准入门槛已经比较高了，而某些环评机构为了有活干，民营机构只能去事业单位‘挖墙脚’，但环评师又不想放弃体制内的身份。久而久之，就产生了环评资质挂靠现象。

评价资质分为甲、乙两个等级。环境保护部在确定评价资质等级的同时，根据评价机构专业特长和工作能力，确定相应的评价范围。据环保部公布的数据显示，而截至2016年，全国登记至环评机构或相关机构的环评师约有10282人，全国共约有环评机构981家，其中甲级机构180家，乙级机构801家。

可想而知，环评机构申请资质或由乙级资质升到甲级都需要一定数量的环评师来支撑，而一直以来环评师并不富余，便有了挂靠这一说。不少环评机构，就依靠着贩卖前面加盖公章的资质复印页赚钱，使用一次的价钱从几千到上万元不等。目前环评资质挂靠可以分为个人的环评师挂靠和建设项目资质挂靠两种，个人挂靠环评师资质每年能拿3万至6万元挂靠费；公司挂靠环评机构资质的，需要抽取建设项目费用的30%左右交给环评机构作为管理费。

环评资质挂靠成行内公开秘密

环评程序不透明，也让挂靠钻了空子。可以从被查的环评机构中一窥全豹。据了解，2015年环保部在《关于2015年度建设项目环境影响评价机构检查情况的通报》中点名66家环评机构，其中有16家是因为“借用外单位人员作为环评专职技术人员”或“环评文件部分章节由协作单位人员主持编制”，近日环保部连续公布对环评单位出借资质给予处罚的公告,可见现在出租、出借及盗用环评资质的现象有多严重。这一现象是环评市场化过程中出现的“阵痛”，只有在改革现行的环评体制小气候，同时形成对排污高压的环保大气候后，这道“闸门”才能把得严、守得死。

环评挂靠行为必须杜绝

环境影响评价，正如同肌肤之于人体，是抵御污染“毒瘤”的第一道防线。毫无疑问，这类环评工程师挂靠问题，将助长环评中的徇私舞弊现象，大大降低环评的实际作用和意义，必须加以遏制和整治。所以杜绝挂靠行为，避免人证分离，将有助于环评工作的公正开展，亦有利于环评行业全面走向市场化，更有利于环评质量的提高。

对建设项目环境影响评价工作的建议

1、普及环保意识，广泛开展环评法宣传教育。

进行环境影响评价的过程，也就是认识生态环境与人类经济活动相互依存、相互制约关系的过程，在认识掌握自然状况和社会状况的基础上，为经济的合理布局和产业产品结构的科学调整提供可能和机遇。避免走“先污染，后治理”的老路，从而达到既发展经济又不影响破坏环境的目的。

2、加大工作力度，强化规划环评工作。

要强力推进规划和区域环评，在制订工业园区建设、区域开发、城市建设等重大计划和确定引进建设工业项目时，须开展环境影响评价，未按规定编写的，规划审批机关不得审批。对已建成的工业园区和开发区等区域，要按照法律、法规的规定，开展回顾性环评工作，根据回顾性评价的结果，修订区域发展规划，防止因规划制订不当，在实施规划的过程中造成生态环境的破坏。

3、完善环境影响评价管理体制，加大对违法行为的查处力度。

环境影响评价工作中应增加事后监测、监督管理内容，以弥补前面工作的不足。要改进环评审批程序和审批方式，环保部门应组建专门的有一定任期的“环评审批”委员会，并建立相应的专家认定制度，由其负责技术性事项的查核和环境影响报告书的审查、论证，提出最终审查意见，以供审批决策。要完善审批程序，避免环境影响评价和审批走过场。

4、加强环境信息的公开力度和环境影响评价中的公众参与。

环境影响评价公众参与的根本目的就在于通过广泛听取利害关系人或利害团体的意见和要求，使建设项目在环境影响评价中尽可能多地兼顾各方面的利益，特别是能够充分考虑到生态环境利益，尽量采取有效可行的措施来减轻或防止对环境的影响和侵害。

5、加强组织领导，建立和完善环境与发展综合决策机制。

按照全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的总体要求，全面落实环境保护行政领导责任制，始终把环境保护工作摆在重要的战略地位。要将《环境影响评价法》贯彻落实情况纳入到对各级政府和各有关部门年度工作目标考核之中，形成一种政府决策、部门配合、环保监督、社会各界自觉遵守《环境影响评价法》的合力。强化部门协调，进一步完善环保前置许可机制，建立起“首问负责、抄告相关、环保前置、并联审批”的工作机制。

消除挂靠现象恐怕还要依赖整个环保的大气候。随着《环境保护法》的实施，环保监管将比以往大大加强，有了‘史上最严’的排污处罚，企业环境违法造成的经营风险加大，将逐渐迫使其主动寻找正规资质的环评机构编写科学的环评报告，这样一来，环评挂靠也许会慢慢失去市场。

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